China: Projeto de lei sobre crimes cibernéticos reforça censura e vigilância

(Nova York) – Ochinês A lei proposta pelo governo para combater o cibercrime vai muito além da abordagem de preocupações jurídicas legítimas e contém disposições abrangentes que representam uma ameaça significativa aos direitos humanos, afirmou hoje a Human Rights Watch.

O Ministério de Segurança Pública da China, em 31 de janeiro de 2026, publicou um artigo de 68 Projeto de Lei sobre Prevenção e Controle do Cibercrime. Se for aprovado, o projeto de lei reunirá as regras que regem os sistemas de telecomunicações, Internet e bancários da China num único quadro, fortalecendo a capacidade das autoridades de rastrear a atividade dos utilizadores através das plataformas. O projeto de lei também amplia a capacidade da polícia e de outras autoridades de suspender o acesso a contas financeiras e serviços de comunicação e impedir que as pessoas deixem o país em casos relacionados com crimes cibernéticos sem supervisão significativa ou disposições de reparação. Notavelmente, o projecto de lei tem um alcance extraterritorial problemático.

“O projeto de lei sobre crimes cibernéticos reflete os amplos esforços do presidente Xi Jinping para restringir os espaços digitais e físicos, permitindo que a segurança do Estado expanda e reforce os controles sociais, inclusive além das fronteiras”, afirmou.Yalkun Uluyolpesquisador chinês da Human Rights Watch. “A lei minaria ainda mais o anonimato online, restringiria a liberdade de expressão e restringiria o acesso à informação.”

Muitas das práticas regulatórias restritivas do projeto de lei já existem sob a lei chinesa, como oLei de Segurança Cibernética de 2016 eLei de Segurança de Dados de 2021. No entanto, o projecto de lei consolida-os e formaliza-os ainda mais. As disposições abordam preocupações legítimas de aplicação da lei, tais como atividades criminosas online, incluindo fraude, pornografia infantil e transações financeiras ilícitas. No entanto, também ameaçam os direitos protegidos internacionalmente à privacidade, à liberdade de expressão e ao acesso à informação.

A natureza vaga e demasiado ampla de muitas das infracções – como “perturbar a ordem online”, prejudicar a “segurança nacional” e o “interesse público”, “perturbar o sistema de gestão de nomes reais” e “disseminar informações falsas” – permite ao governo punir discursos e actividades legítimas. Embora esta terminologia vaga não seja nova na legislação chinesa, a sua utilização no projecto de lei sobre crimes cibernéticos representa uma ameaça significativa às liberdades básicas.

O projecto de lei consolida e reforça o actual registo obrigatório de nomes reais nos serviços de telecomunicações, Internet e sistemas bancários (artigos 11.º a 13.º). Embora tais requisitos já existam na lei chinesa, o projeto de lei exige a reverificação contínua ou “dinâmica” da identidade quando estas plataformas lidam com contas em áreas de alta criminalidade ou durante períodos de alta criminalidade, ou quando detectam “operações anormais” das contas, sugerindo verificações de identidade automatizadas ou baseadas em algoritmos (动态身份核验, artigo 16). A exigência de registo de nomes reais na China permite que as autoridades identifiquem comentadores online ou vinculem a utilização de dispositivos móveis a indivíduos específicos, limitando a expressão anónima, infringindo os direitos de privacidade e restringindo a liberdade de expressão.

Os artigos 19.º a 33.º enumeram condutas proibidas ao abrigo da “governança do ecossistema do crime cibernético”, que incluem termos vagos como “publicar informação que vai contra a ordem social e os bons costumes para a geração de… receitas publicitárias” (artigo 28.º, n.º 4). Estes artigos também contêm restrições indevidas à investigação legítima em matéria de cibersegurança (artigos 24.º e 25.º). Tais disposiçõesrisco criminalizar atividades legítimas, como as realizadas por jornalistas, defensores dos direitos humanos e investigadores de segurança.

O Artigo 62 também permite que a polícia e outras autoridades administrativas “registrem nos ficheiros de crédito dos indivíduos” que violam o projecto de lei. E o artigo 57 permite que a polícia coloque pessoas na “lista negra” de usarem serviços básicos, como a abertura de um cartão SIM, sem um mecanismo claro de remoção, transparência ou mecanismos de reparação, práticas que podem ser usadas parapunir dissidentes.

Os artigos 34.º a 51.º enumeram disposições que descrevem extensas obrigações dos prestadores de serviços de telecomunicações, Internet e bancários na China para monitorizarem constantemente o comportamento dos utilizadores e reportarem comportamentos amplamente problemáticos, tais como “rumores” gerados pela inteligência artificial (artigo 40.º, n.º 10), aos órgãos de segurança pública e outras autoridades relevantes. O Artigo 51 também exige que estes prestadores de serviços forneçam assistência técnica e desencriptação à polícia para fins gerais de “salvaguardar a segurança nacional” e “investigar actividades terroristas”.

O relatório de 2018 do relator especial das Nações Unidas sobre liberdade de opinião e expressãoestados que os governos não devem impor “leis ou acordos que exijam a monitorização ou filtragem ‘proativa’ de conteúdo, o que é ao mesmo tempo inconsistente com o direito à privacidade e provavelmente equivaleria a censura pré-publicação”. A desencriptação forçada sem salvaguardas também aumenta os riscos de vigilância em massa. As autoridades podem “bloquear informações ilegais originadas fora do território da RPC [People’s Republic of China]” e os operadores de rede devem bloqueá-los imediatamente e denunciá-los aos órgãos de segurança pública (artigo 44).

O projecto de lei também proíbe ferramentas e serviços que permitam às pessoas obter ou divulgar tais informações. Embora a China já bloqueie informações estrangeiras através de práticas como a “Grande Firewall” e proíba o fornecimento não aprovado de redes privadas virtuais para contornar tais restrições, o projeto de lei incorpora essas proibições no quadro legislativo do crime cibernético.

Tais disposições violam o direito de procurar, receber e transmitir informações “independentemente das fronteiras” nos termos do artigo 19.º da Declaração Universal dos Direitos Humanos, cujas disposições são consideradas reflexo do direito internacional consuetudinário, e do artigo 19.º, n.º 2, do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Políticos, que a China assinou mas ainda não ratificou.

O projecto de lei não só estende este regime abusivo de cibercriminalidade aos cidadãos estrangeiros (artigo 2.º), mas também a “indivíduos e organizações estrangeiras que prestam serviços de Internet… a utilizadores na RPC” (artigo 53.º). A lei também permitiria que as autoridades relevantes punissem estas entidades estrangeiras por produzirem ou disseminarem informações que “prejudicam os interesses” do governo chinês, congelando os seus fundos e investimentos na China e impedindo-as de entrar na China (artigo 55).

As disposições do projeto de lei permitem multas de até 5.000.000 yuans chineses (US$ 725.000) e 15 dias de detenção por violações “graves” relacionadas a crimes cibernéticos. As autoridades também podem restringir “os cidadãos chineses… de deixar o país durante seis meses a três anos após a conclusão da sua punição” (artigo 56.º), o que viola o seu direito à liberdade de circulação, protegido pelo direito internacional dos direitos humanos. da ChinaDireito Penal já pune os crimes cibernéticos nos termos dos artigos 285, 286 e 287, que incluem detenção, prisão e multas; também inclui punições extensas para discursos e atividades pacíficas.

O projeto de lei sobre o crime cibernético é inconsistente com as obrigações da lei internacional de direitos humanos da China e viola os direitos dos usuários da Internet na China e no exterior, disse a Human Rights Watch.

“O projeto de lei sobre crimes cibernéticos faz parte do ‘autoritarismo digital’ do governo chinês, através do qual as autoridades estão elaborando um conjunto de leis para restringir os bolsões restantes de liberdade que as pessoas antes desfrutavam no ciberespaço”, disse Uluyol. “Os governos preocupados deveriam pressionar o governo chinês para revogar a lei proposta.”