How Perus Chronic Political Instability Enables Organized Crime 

A Casa de Pizarro é um palácio imponente com vista para a ampla praça principal de Lima, que serve como sede do poder executivo do Peru e residência oficial de seu presidente. No entanto, durante quase uma década, a maioria dos residentes entrou e saiu muito antes do seu tempo acabar, e a instabilidade deixou o país vulnerável ao crime organizado.

Seu ocupante mais recente, o presidente interino José Jerí, deixou o prédio no dia 17 de fevereiro. Ele foi o oitavo presidente do país em 10 anos.

Os presidentes do Peru têm sido aparentemente incomparáveis ​​na sua capacidade de escândalo ao longo da última década. A sua lista de alegadas irregularidades abrange esquemas de suborno e propinas, fraude contratual, repressão política e até tentativas de governar por decreto. A resposta foi um clamor público generalizado, protestos e uma série de impeachments que mantiveram girando as portas da Casa de Pizarro.

A incapacidade crónica do país para formar um governo estável deixou as instituições do Peru irresponsáveis ​​face a uma expansão alarmante de grupos criminosos. Mas, ao contrário da captura estatal vista em outros lugares da América Latina, mais acentuadamente no primeiro narco-cooptado governos de Nicolás Maduro em Venezuela ou Juan Orlando Hernández em Hondurasa crise do Peru é de disfunção generalizada e não de corrupção de cima para baixo. O crime organizado não cooptou o Estado através da violência ou da coerção, mas sim precipitou-se para o vácuo que uma presidência vaga deixou para trás.

As alegações criminais não se limitam à presidência. Quase todos os legisladores enfrentam investigações, e alguns enfrentam múltiplas. O Congresso também aprovou várias leis duvidosas que parecem permitir a actividade criminosa e apoiou fortemente um programa que facilita a mineração ilegal de ouro.

Com as eleições legislativas e presidenciais marcadas para Abril, o Peru encontra-se mergulhado numa espiral catastrófica em que grupos criminosos, enfrentando resistência mínima, expandiram as suas operações e usaram os seus maiores lucros para subornar funcionários do Estado, enfraquecendo ainda mais as frágeis instituições do país.

A porta giratória dos presidentes do Peru

A espiral política do país começou em 2018, quando o presidente Pedro Pablo Kuczynski renunciou devido a um escândalo de suborno envolvendo a gigante brasileira da construção Odebrecht. A renúncia desencadeou uma rápida sucessão de presidentes: Martín Vizcarra sofreu impeachment em 2020 por supostamente aceitar subornos; Manuel Merino durou cinco dias antes de renunciar em meio a protestos em massa; e Francisco Sagasti serviu como interino até as eleições de 2021.

O vencedor em 2021, Pedro Castillo, tentou dissolver a legislatura e governar por decreto em dezembro de 2022, uma medida que foi amplamente condenada e levou à sua prender prisão. O poder foi entregue à profundamente impopular vice-presidente Dina Boluarte, que sofreu impeachment pelo Congresso em 2025. O presidente interino José Jerí durou apenas quatro meses antes de ser deposto em fevereiro deste ano, após relatos de reuniões secretas com empresários chineses ligados a tráfico de madeira redes.

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Com a mudança de prioridades sempre que um novo presidente toma posse, tornou-se impossível sustentar uma estratégia coerente de combate ao crime.

A vida útil de um ministro do Interior que supervisiona a segurança pública caiu de anos para meses. Somente nos primeiros 13 meses de Castillo, o Ministério do Interior mudado mãos sete vezes, e seu sucessor, Boluarte, nomeado mais sete em seus quase três anos de mandato.

Cada novo ministro introduz um estilo de trabalho e pessoal distintos, com as transições trazendo confusão e paralisia.

“Há um tempo morto quando não há trabalho, não há planejamento e não criamos estratégias”, disse Luis Larico, policial peruano. “A instabilidade prejudica-nos, desde os nossos decisores até às nossas operações padrão.”

A falta de liderança central exacerbou o desafio de coordenar as fragmentadas instituições de segurança do Peru, que contam com dezenas de unidades policiais e do Ministério Público com responsabilidades e jurisdições distintas. A natureza isolada destas agências incentiva-as a transferir responsabilidades entre si, permitindo-lhes evitar o envolvimento em crimes como o tráfico de drogas e a mineração ilegal.

“Como podemos conceber… uma estratégia para combater a criminalidade ou a corrupção se não temos direção, estratégia, plano?” disse José Ugaz, advogado que anteriormente liderou o capítulo peruano da Transparência Internacional.

Congresso, o culpado

Embora a porta giratória na Casa de Pizarro tenha tido consequências directas para a segurança pública, o Congresso provavelmente causou ainda mais danos. Mais descaradamente, o legislador protegeu activamente as economias ilícitas, promulgando uma série de reformas duvidosas entre 2023 e 2025. Coloquialmente conhecidas como “leis pró-crime”, estas reduziram severamente a capacidade investigativa da Procuradoria-Geral do Peru.

Uma alteração legal torna menos viável e mais perigoso para os procuradores utilizarem testemunhas cooperantes, cujos depoimentos têm sido fundamentais no julgamento de casos de grande visibilidade. A reforma dá aos procuradores um prazo muito curto para verificar os depoimentos das testemunhas, exige que estes sejam gravados em vídeo e expõe os procuradores a acusações criminais caso os depoimentos sejam divulgados.

O Congresso também tomou medidas para proteger os partidos políticos e as suas finanças do escrutínio, alterando o código penal para retirar os partidos políticos da responsabilidade criminal e encerrando os processos em curso por branqueamento de capitais e financiamento ilícito de campanhas, incluindo investigações relacionadas com a campanha presidencial de Kiki Fujimori em 2021.

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Talvez na mudança estrutural de maior alcance, o Congresso aprovou uma lei que transfere a competência para investigações criminais preliminares do Gabinete do Procurador-Geral para a polícia. O relatório do Congresso que apoia a medida argumentou que a supervisão do Ministério Público “restringe” a acção policial. Mas especialistas em segurança, procuradores e associações jurídicas consultados pela InSight Crime alertaram que os agentes poderiam atrasar ou interferir nas investigações que envolvem funcionários do governo, à medida que a polícia responde ao poder executivo.

As reformas também restringem os instrumentos de apreensão de bens de origem criminosa. O Congresso determinou que os advogados de defesa estejam presentes quando as forças de segurança executam mandados de busca, eliminando o elemento surpresa e permitindo que os suspeitos destruam provas ou fujam. Outra mudança exige que os promotores garantam uma condenação criminal antes que os bens possam ser apreendidos, tornando a lei de confisco de bens do Peru em grande parte redundante.

Os analistas veem o papel do Congresso na debilitação do edifício anticorrupção do Peru como uma manobra cínica para proteger os seus próprios esquemas de corrupção.

“O que temos são oportunistas que vão ao Congresso para ver como podem enriquecer no menor tempo possível”, disse Ugaz. “Isso significa que não existe meritocracia, que temos pessoas que chegam com uma mentalidade preconcebida de corrupção. Estão absolutamente abertas a serem cooptadas pelo crime organizado.”

Os números o confirmam. Em novembro de 2025, todos os 130 membros do Congresso, exceto três, estavam com algum tipo de problema jurídico. Havia 54 sob investigação, 63 enfrentando inquéritos preliminares e 10 sujeitos a reclamações constitucionais, de acordo com ao Centro de Justiça e Direito Internacional (CEJIL).

O dinheiro do ouro penetra no estado

A mais prejudicial das acções do Congresso poderá ser a repetida extensão de um programa governamental concebido para combater a mineração ilegal, através da transição dos mineiros artesanais e de pequena escala do sector informal para a economia legal.

O programa, denominado Registro Integral de Formalização Minera (REINFO), concede aos requerentes proteções legais temporárias contra processos por mineração ilegal, enquanto trabalham para cumprir integralmente as regulamentações ambientais, de segurança e fiscais.

A ideia era fazer com que um sector informal em expansão entrasse em conformidade, mas a REINFO fez o oposto. Protegeu mineiros individuais que não têm intenção de cumprir os requisitos de formalização, permitindo-lhes continuar as operações mineiras indefinidamente. O programa também significa que o Estado não pode confiscar os seus bens e facilitou um aumento na mineração ilegal, de acordo com a polícia e fontes da indústria.

“É uma ótima forma de proteção, desde que você permaneça no processo de registro informal – mesmo sendo na verdade um mineiro ilegal”, disse Rivera ao InSight Crime.

Mas o Congresso aprovou repetidamente extensões do programa, a última delas em dezembro de 2025.

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As redes criminosas exploram programas como o REINFO para expandir ilegalmente as operações de mineração, disseram fontes à InSight Crime, garantindo lucros que são então canalizados para campanhas no Congresso em troca de favores políticos.

“Esses grupos multiplicaram sua capacidade de influenciar a política”, disse Rivera. “Quase todos os blocos parlamentares incluem representantes de mineiros ilegais.”

Um ex-presidente do Congresso, Eduardo Salhuana Cavides (2024-2025), rostos pelo menos três acusações de corrupção decorrente do seu mandato como diretor regional do governo em Madre de Dios, um centro de extração ilícita de ouro, e votou a favor de vários projetos de lei que enfraquecem os controles sobre a mineração ilegal, de acordo com investigações do OjoPúblico.

“É um pouco como o que Pablo Escobar fez, afirmou Ugaz, o advogado. “Primeiro, ele financiou congressistas na Colômbia. Então ele disse: Bem, por que eu faria isso se eu mesmo pudesse ir ao Congresso?”

Pelo menos 55 candidatos que concorrem ao Congresso nas próximas eleições de abril foram vinculados ao REINFO, de acordo com a uma investigação do meio de comunicação peruano Fauna Eleitoral.