Aposta SEGURA?

O Vice-Ministro da Defesa, Cezary Tomczyk, não contesta a escala do esforço – ou o seu custo. “Naturalmente, preferiria que gastássemos o máximo possível na defesa – ainda mais, se as circunstâncias o permitissem”, disse ele ao BIRN. “Mas embora as forças armadas sejam um sistema em que a despesa pode sempre aumentar, o desafio é identificar um nível óptimo. Hoje, a Polónia está a operar acima desse nível.”

A decisão, argumenta ele, foi deliberada. “Foi uma escolha política apoiada por todo o parlamento quando a Lei de Defesa Interna foi adotada”, diz ele, referindo-se à legislação de 2022. “Estamos pagando o preço dessa decisão – e aceitamos esse custo, porque não vemos nenhuma alternativa viável.”

A partir daí segue-se a arquitetura de financiamento. A modernização assenta em três fontes principais: o orçamento regular do Estado, o Fundo de Apoio às Forças Armadas e, enquanto se aguarda a finalização, o financiamento apoiado pela UE ao abrigo do Iniciativa Ação de Segurança para a Europa (SAFE) – um instrumento financeiro da UE no valor de 150 mil milhões de euros destinado a impulsionar a produção industrial de defesa através de empréstimos conjuntos, de longo prazo e a juros baixos, aos Estados-Membros.

O Fundo de Apoio, reconhece Tomczyk, não foi originalmente concebido com uma estrutura de reembolso detalhada. Prosseguem as discussões com o Ministério das Finanças sobre a melhor forma de servir a dívida sem restringir as aquisições. Integrar o fundo no orçamento regular empurraria a dívida pública para além dos limites existentes. Nesse sentido, o fundo continua a ser, em grande parte, uma solução fiscal, um instrumento de contabilidade criativa ao nível das finanças públicas, “embora por uma causa justa”, na opinião de Swierczynski.

O SAFE, que vale potencialmente perto de 200 mil milhões de zloty para investimentos relacionados com a defesa, muda o cenário a curto prazo. Permite o refinanciamento a custos mais baixos e apoia novas capacidades que mal estavam no horizonte de planeamento há cinco anos – entre elas sistemas anti-drones.

Mas o SAFE, há muito apresentado como um instrumento de financiamento técnico, tornou-se cada vez mais político na Polónia. O Presidente Karol Nawrocki sinalizou que pode vetar legislação que permita a Varsóvia aceder ao mecanismo, argumentando que levanta preocupações de soberania e requer “debate sério”. Os políticos dos partidos de oposição de direita foram mais longe, retratando o SAFE como um veículo para Bruxelas exercer controlo sobre a política de defesa polaca – retórica que carrega um tom distinto de “Polexit”, dizem os críticos.

“Por enquanto, o presidente está hesitante”, diz Swierczynski. “O que se destaca, em vez disso, é a ferocidade da reação do PiS e da Confederação, que combina retórica antigovernamental, anti-UE e anti-Alemanha com uma linha distintamente pró-americana.”

Independentemente da política, a SAFE continua sendo uma dívida. Mas Tomczyk insiste em reformular a hierarquia de prioridades. “Num cenário de guerra, todas as coisas que estamos a discutir agora – fundos, estruturas de financiamento – tornar-se-iam irrelevantes. Gastávamos tudo o que pudéssemos na defesa, e estaríamos a fazê-lo a partir de um ponto de partida muito mais difícil.”

O debate fiscal existe precisamente porque a Polónia não está em guerra. A trajetória dos gastos reflete a possibilidade de que um dia isso possa acontecer.