União Europeia: Tecnologia de Vigilância Vendida a Violadores de Direitos

• Os estados membros da UE acolhem muitas empresas que produzem tecnologias de vigilância perigosas que podem ser utilizadas para violar direitos, cuja exportação necessita de controlos robustos.
• A implementação e supervisão do quadro regulamentar da UE que rege a exportação de tecnologias de vigilância apresentam falhas graves, resultando na venda da tecnologia a quem a utiliza em violação dos direitos humanos internacionais e do direito humanitário.
• A UE deve reforçar os controlos, exigindo que os Estados façam uma maior diligência em matéria de direitos humanos, bloqueiem as exportações arriscadas e apliquem os requisitos de transparência e apresentação de relatórios, para que possam proporcionar uma supervisão e responsabilização significativas.

(Bruxelas, 12 de maio de 2026) – O União Europeia não conseguiu impedir os Estados-membros de exportarem tecnologia de vigilância para governos com históricos bem documentados de utilização de tecnologia para espionar activistas, jornalistas e outras vozes críticas, afirmou a Human Rights Watch num relatório divulgado hoje. A Comissão Europeia deve reforçar a sua implementação dos regulamentos da UE sobre a exportação de tecnologia de cibervigilância para garantir que a tecnologia europeia não facilita abusos de direitos em todo o mundo.

O relatório de 54 páginas, “Olhando para o Outro Lado: Falha da UE em Prevenir Exportações de Vigilância para Violadores de Direitos”, avalia como o Regulamento de Dupla Utilização histórico da UE, adoptado em 2021, está a funcionar na prática. O regulamento pretendia, em parte, impedir a exportação de tecnologias de dupla utilização – aquelas que podem ser utilizadas tanto para fins civis como militares, incluindo tecnologia de vigilância comercial – para locais onde possam ser utilizadas para violar o direito internacional humanitário ou os direitos humanos. Mas esse objectivo não está a ser alcançado porque não está a ser implementado de forma eficaz.

“A UE está actualmente a fazer muito pouco para impedir a exportação de tecnologia de vigilância dos seus Estados-membros para governos que provavelmente a utilizarão para reprimir a dissidência”, afirmou. Zach Campbell pesquisador sênior de vigilância da Human Rights Watch. “A Comissão Europeia deve tomar medidas urgentes para mudar esta situação e proporcionar a tão necessária transparência às exportações de vigilância.”

A Human Rights Watch procurou informações sobre o licenciamento e as exportações de tal tecnologia através de pedidos de liberdade de informação em cada um dos 27 estados membros da UE e recebeu dados de quase metade dos países da UE que enviaram dados à comissão. A análise desses dados pela Human Rights Watch, juntamente com a sua análise dos relatórios públicos da Comissão Europeia e dos dados também obtidos através de pedidos de transparência, revelam falhas graves na abordagem actual da UE.

A UE é o lar de muitos dos principais criadores e exportadores mundiais de tecnologia de vigilância. A UE regula as exportações dos tipos mais intrusivos de tecnologia de vigilância, enquanto as decisões de licenciamento individuais são tomadas pelas autoridades nacionais dos estados membros da UE.

O Regulamento de Dupla Utilização da UE, vulgarmente conhecido como “Reformulação de Dupla Utilização”, exige que os estados membros comuniquem as decisões de licenciamento de exportação de certos tipos de tecnologia de vigilância à Comissão Europeia e que a comissão as torne públicas. Em 2024, a Comissão Europeia emitiu uma recomendação contendo diretrizes de implementação que estabelecem como os estados membros devem reportar os seus dados de exportação.

Nessas orientações, a Comissão reinterpretou as obrigações de transparência da reformulação da dupla utilização de uma forma que minou o objetivo do regulamento. Como resultado, os relatórios da comissão não fornecem detalhes suficientes para facilitar o escrutínio necessário para avaliar se o regulamento está a ter o efeito pretendido, concluiu a Human Rights Watch.

Os dados recolhidos pela Human Rights Watch mostram, no entanto, provas claras de que os Estados-Membros da UE licenciam exportações de tecnologia de vigilância a autoridades de vários países com histórias bem documentadas de utilização de tais ferramentas para violar direitos. Os dados incluem, a título de exemplo, provas da exportação de software de intrusão, sistemas de interceção de telecomunicações, ou ambos, da Bulgária para o Azerbaijão em 2022; a exportação de sistemas de intercepção de telecomunicações da Polónia para o Ruanda em 2023; bem como outros exemplos de exportações destas ferramentas para outros países que utilizaram tecnologia de vigilância para reprimir a dissidência.

A Human Rights Watch também concluiu que a Comissão Europeia não está a proporcionar a transparência legalmente exigida nestas exportações. A fim de promover a transparência e futuras pesquisas, a Human Rights Watch está publicando os dados recebidos on-line.

Em resposta a perguntas, a Comissão Europeia afirmou que os estados membros da UE são “os únicos responsáveis ​​pelas decisões de licenciamento sobre exportações de dupla utilização”. Explicaram que a sua decisão, estabelecida na recomendação, de recolher dados de uma forma que ofuscasse a tecnologia que foi enviada para onde se deveu à preocupação “de que apenas um número limitado de empresas exportava tais itens no momento da adoção da Recomendação, violando potencialmente a confidencialidade comercial ou revelando a sua identidade”.

A reformulação da dupla utilização exige que a Comissão Europeia inicie uma avaliação do regulamento no final de 2026. Deve aproveitar esta oportunidade para reforçar os requisitos de devida diligência e transparência para garantir que a UE reduza a sua exportação de tecnologia de vigilância para governos abusivos em todo o mundo. Deve também garantir que este processo proporcione uma participação significativa de todas as partes interessadas relevantes, incluindo os direitos humanos e outras sociedade civil organizações.

A Comissão Europeia deveria emitir novas orientações para a implementação do Regulamento de Dupla Utilização mais próximo da letra da lei, que exige que os Estados-Membros da UE considerem o risco de a tecnologia de vigilância ser utilizada para repressão interna ou para violar o direito humanitário internacional ou os direitos humanos. Estas novas directrizes devem também exigir uma verdadeira transparência sobre as exportações de tecnologia de vigilância dos Estados-Membros da UE e exigir que as empresas que exportam tecnologia de vigilância realizem uma devida diligência significativa para saber se os seus produtos são susceptíveis de serem utilizados para violar direitos.

As obrigações dos Estados em matéria de direitos humanos incluem a obrigação de regular a venda e exportação de tecnologia de vigilância. Isto deve-se à ameaça inerente ao direito à privacidade que a existência de tal tecnologia representa, e à potencial violação de outros direitos, – desde a liberdade de expressão e reunião, ao direito à vida e à liberdade contra a tortura – que pode decorrer da sua utilização, especialmente quando utilizada para atingir indivíduos e comunidades de forma discriminatória. Para cumprir esta obrigação, não basta que os Estados implementem tal regulamentação, mas precisam de a implementar e monitorizar para garantir que está a atingir o seu objectivo preventivo, afirmou a Human Rights Watch.

As empresas também têm a sua própria responsabilidade separada de respeitar os direitos humanos, o que significa que devem realizar a devida diligência credível em matéria de direitos humanos e mitigar os riscos em matéria de direitos humanos, para que as suas operações não facilitem ou exacerbem os problemas de direitos humanos.

“Parece que os países da UE e as empresas de vigilância sediadas na UE estão a colocar os lucros acima das pessoas, apesar de terem adoptado uma das regulamentações mais progressistas para restringir a venda desta tecnologia prejudicial”, disse Campbell. “É necessária uma verdadeira transparência para garantir que o regulamento da dupla utilização funciona conforme pretendido.”