Nepal: O progresso dos direitos dos transgêneros estagna

• As autoridades nepalesas pararam de processar pedidos de mudança de género legal para pessoas transgénero em documentos de identidade.
• As ações das autoridades estão a regredir em anos de progresso e a minar o direito fundamental ao reconhecimento perante a lei.
• O governo do Nepal deve processar imediatamente os pedidos pendentes e criar uma política clara para o reconhecimento legal do género, alinhada com o direito internacional dos direitos humanos.

(Berlim, 30 de abril de 2026) –nepalês As autoridades pararam de processar pedidos de mudança de género legal para pessoas transgénero em documentos de identidade, regredindo em anos de progresso e minando o direito fundamental de reconhecimento perante a lei, afirmou hoje a Human Rights Watch. Os decisores políticos no Nepal devem rejeitar as tentativas de minar os direitos fundamentais das minorias sexuais e de género.

O reconhecimento das autoridades nepalesas dos direitos das pessoas transcom base na autoidentificação após uma decisão judicial em 2007 recebeu elogios generalizados e tornou o país um importante ponto de contacto global para os direitos relacionados com a identidade e expressão de género. Apesar desta jurisprudência e de uma série de medidas de implementação, as autoridades nacionais nunca especificaram o processo que os indivíduos trans deveriam seguir para mudar o seu género legal, criando confusão burocrática e deixando aqueles que procuram reconhecimento à mercê das autoridades locais e das campanhas de pressão social.

“O Nepal tem uma história orgulhosa de desenvolvimentos jurídicos baseados em princípios que protegeram os direitos das pessoas lésbicas, gays, bissexuais e transexuais, e tem desempenhado um papel importante no cenário global”, afirmouAlex Müller Diretora de Direitos LGBT da Human Rights Watch. “As autoridades não devem permitir que ataques dissimulados atrapalhem o seu trabalho para cumprir as obrigações do Nepal ao abrigo do direito internacional dos direitos humanos.”

Em Dezembro de 2025, a Human Rights Watch entrevistou 11 pessoas trans no Nepal, mais de metade das quais estavam no meio de processos legais de reconhecimento de género paralisados. Esta pesquisa seguiu-se à publicação de um relatório de 2024, “‘Temos que implorar a tantas pessoas’: violações dos direitos humanos nas práticas legais de reconhecimento de gênero no Nepal ”, que pedia o fim da utilização de exames médicos e a criação de uma política legal de reconhecimento de género baseada em direitos.

Embora algumas pessoas trans tenham conseguido mudar com sucesso o seu género legal através de processos judiciais individuais, as interações entre as pessoas trans e o Estado têmesteve preocupado por vários anos descobriu a Human Rights Watch. Algumas autoridades exigem atestados médicos que comprovem que os indivíduos foram submetidos a cirurgia genital, o que não é e não deve ser exigido pela lei nepalesa.

Para algumas pessoas trans, incluindo aquelas que tentaram várias vezes mudar o seu género legal para “outro” de acordo com o acórdão do Supremo Tribunal de 2007, a crescente medicalização estabeleceu um obstáculo adicional. Para outros, criou uma barreira proibitiva, deixando-os no limbo enquanto os seus documentos eram submetidos a um processamento que durava anos.

A partir do início de 2025, a situação piorou significativamente na sequência de um aumento na defesa pública e, aparentemente privada, “anti-género” junto das autoridades por parte de grupos que se opõem ao reconhecimento legal transgénero baseado em direitos. Nos últimos meses, o Ministério da Administração Interna suspendeu todo o processamento de pedidos, mesmo nos casos em que os requerentes receberam o apoio de funcionários distritais e tribunais, encerrando efectivamentereconhecimento legal de gênero no país.

A Human Rights Watch escreveu ao Ministério da Administração Interna em 8 de abril de 2026, perguntando sobre as conclusões da investigação de que o processo legal de reconhecimento de género tinha sido interrompido. No momento da publicação, não recebemos resposta.

As pessoas trans que não conseguem obter documentos que listem o seu género legal autodeclarado enfrentam grandes obstáculos. As pessoas entrevistadas afirmaram que enfrentavam problemas de acesso à educação, à saúde e ao emprego, e que viviam com o medo de que a qualquer momento alguém pudesse encontrar os seus documentos, perceber que eram trans e maltratá-los.

A lei dos direitos humanos, que tem sido influente na jurisprudência nepalesa até à data, sustenta que as pessoas têm o direito de serem reconhecidas perante a lei e que existem proteções específicas para aqueles que procuram mudar o seu género legal.

Balen Shah, o novo primeiro-ministro, deve instruir o seu governo a processar imediatamente os pedidos pendentes e a criar uma política clara para o reconhecimento legal do género – a capacidade das pessoas transgénero de mudarem o seu género em documentos legais – alinhada com os compromissos do Nepal ao abrigo da legislação internacional em matéria de direitos humanos.

“O Supremo Tribunal deixou claro em 2007 que as pessoas trans deveriam ser legalmente reconhecidas com base na sua autoidentificação, e as práticas desde então indicaram que isso significa ser homem, mulher ou outro”, disse Müller. “As pessoas trans no Nepal estão a ser abandonadas pelas autoridades que parecem estar a ouvir os pontos de discussão da ideologia anti-género”

Impacto da Política de Reconhecimento Legal de Género Inadequada

Conforme documentado noRelatório da Human Rights Watch 2024 desde 2007, vários escritórios do governo nepalês, em resposta à defesa e aos candidatos individuais, erigiram um processo aleatório e para-oficial para que as pessoas transexuais mudem o seu género legal. Algumas pessoas conseguiram obter documentos onde se lê “terceiro género” ou “outro”; outros foram totalmente negados ou informados de que deveriam fazer uma cirurgia para serem elegíveis.

Um pequeno número de pessoas conseguiu alterar os seus documentos de “masculino” para “feminino”, mas fazê-lo envolve invariavelmente um exame físico invasivo e humilhante num ambiente médico e uma petição individual ao Ministério dos Assuntos Internos ou a um tribunal. Não existe nenhuma lei ou política no Nepal que obrigue a cirurgia para a mudança legal de género. E não existem processos exigidos pelo governo para orientar os requerentes que procuram o reconhecimento legal de género, ou os funcionários que processam os pedidos.

As experiências das pessoas trans revelam que os processos ad hoc do Nepal têm sido muitas vezes confusos, lentos e repletos de violações dos direitos humanos. Seus nomes foram omitidos neste relatório para sua privacidade.

Rashima K., uma mulher trans de 31 anos de Katmandu, iniciou o seu processo de reconhecimento legal de género em 2022 no escritório distrital de Jhapa mas, três anos depois, não tinha recebido os seus documentos. “Trouxe um atestado médico, que consegui sem exame porque minha irmã trabalhava no hospital, e o negou-me, dizendo que o tribunal distrital precisava de tomar a decisão”, disse ela. Quando a Human Rights Watch falou com ela, esperava ter uma audiência no tribunal em 2026.

Rashima disse que ter um certificado de cidadania que a lista como homem causa-lhe uma série de problemas, em particular na gestão do seu negócio. “Importo materiais para minha empresa, mas sempre que ia buscá-los era rejeitado pela alfândega porque diziam que eu era uma fraude.” A solução dela foi registrar a empresa em nome do irmão e mandá-lo buscar todas as remessas. “Funciona, mas só funciona porque tenho sorte de ter um irmão que me apoia; nem todo mundo tem isso”, disse ela.

Aneesh L., uma mulher trans de 31 anos que está a criar um filho com o seu parceiro, disse que embora tenha sido submetida a uma cirurgia de afirmação de género na Índia em 2016, não tinha procurado o reconhecimento legal do género até 2023. Depois de iniciar o processo, enfrentou resistência de burocratas que invocaram requisitos inexistentes.

“O chefe do distrito exigiu um atestado médico. Eu disse a ele que isso não era um requisito e ele disse que sim, era, então fui ao Hospital Bir e fui examinada”, disse ela. “Quando voltei com o atestado médico, ele disse ‘bem, a mídia sabe sobre esse assunto agora, então tem que ser decidido pelo Ministério de Assuntos Internos (MOHA), não por mim.’”

Com a ajuda de grupos de defesa, Aneesh apresentou a sua candidatura ao ministério em julho de 2025. Mais tarde naquele ano, disse ela, recebeu um telefonema informando-a de que o processo estava a ser interrompido para todos os candidatos. “A pessoa que me ligou do MOHA disse que o motivo pelo qual interromperam o processo foi que alguém da comunidade disse ao MOHA para interromper o processo porque disseram que todas as mulheres trans são homens biológicos”, disse ela.

“A escola do meu filho e o nosso senhorio continuam a pedir os nossos documentos, e nós continuamos a evitá-los na esperança de que a minha possa dizer “feminino” em breve, para que não possamos enfrentar discriminação, mas a pressão está a ficar demasiado alta.” Aneesh disse que está preocupada que os funcionários da escola ou o proprietário possam causar problemas para ela se descobrirem que ela é transgênero.

Ratika T., uma mulher trans de 30 anos, disse que iniciou o processo de reconhecimento legal de género em 2022, foi negado pelo chefe distrital do seu distrito natal e depois recebeu uma decisão positiva do tribunal distrital. Ainda assim, mesmo após a ordem judicial, a funcionária distrital encaminhou o seu caso para o Ministério do Interior. “Recebi a minha decisão judicial em junho de 2025 e apresentei-a imediatamente com o meu pedido ao MOHA. Então descobri através de uma notícia que o MOHA estava a suspender todos os pedidos”, disse ela. Ela não teve notícias do ministério desde então.

Viver com um certificado de cidadania que a lista como homem afetou negativamente a capacidade de Ratika de encontrar emprego formal ao longo da sua vida adulta. Ela recebeu formação para empregos específicos, mas o emprego foi-lhe negado quando chegou à fase da entrevista, durante a qual necessita de fornecer os seus documentos legais para comprovar a elegibilidade para o emprego. Ratika disse: “Depois que recebem a confirmação de que sou trans, eles simplesmente parecem perder o interesse em mim”.

Requisitos arbitrários e inconsistentes para reconhecimento legal de gênero

Embora o Supremo Tribunal tenha continuado a emitirjulgamentos em casos individuais que eram promissores para o reconhecimento legal do género baseado em direitos, o processo de mudança do género legal para pessoas trans em todo o país tem sido inconsistente. Algumas pessoas conseguem fazer algumas visitas aos escritórios do governo no seu distrito de origem e obter novos documentos com sucesso; outros são coagidos a realizar procedimentos médicos que podem não querer e ainda enfrentam atrasos ou recusas de novos documentos.

Com o tempo, as autoridades começaram a solicitar aos médicos que “verificassem” o sexo das pessoas trans, embora este processo nunca tenha sido explicitamente escrito nas políticas e não tenha fundamento nas normas médicas ou no direito internacional.

Este processo, que exigia o envolvimento de médicos, foi rapidamente incorporado, com activistas a observarem publicamente, já em 2013, que os funcionários do governoestavam exigindo cartas de médicos para que pessoas trans mudem de gênero legal. Em 2019, as discussões em torno da alteração da lei da cidadania apresentavam argumentos a favorincluindo uma “prova médica” cláusula para mudança legal de gênero na nova lei. Embora este requisito informal de “aprovação médica” seja aplicado de forma mais consistente a pessoas que procuram reconhecimento legal binário como homem ou mulher,Human Rights Watch documentado relatos de pessoas que buscam reconhecimento legal de terceiro (ou “outro”) gênero também sendo solicitados pelas autoridades para verificação médica.

Este uso rastejante mas arbitrário da aprovação médica criou um caminho ad hoc e prejudicial para o reconhecimento legal do género no Nepal. Isto equivale a um processo para-oficial em que as pessoas trans são submetidas ao escrutínio de burocratas e médicos para “provar” que são transexuais. Isto é antitético à decisão do Supremo Tribunal do Nepalpedidos,direito internacional dos direitos humanos emelhores práticas médicas internacionais todos os quais defendem a autoidentificação como um princípio fundamental. E agora, com o processo completamente paralisado pelo Ministério da Administração Interna, mesmo aqueles que se submetem a exames médicos invasivos e desnecessários para alterar os seus documentos ficam em apuros.

Para todos os que foram obrigados a submeter-se a um procedimento de verificação médica, o novo procedimento para-oficial resultou na sua submissão a intervenções desnecessárias, invasivas e humilhantes que violaram os seus direitos à privacidade, à saúde e à autonomia corporal. Human Rights Watchdocumentou a experiência de uma mulher trans que se submeteu a este exame médico no Hospital Bir em 2023.

Esta separação entre o reconhecimento legal do género e os procedimentos médicos também tem sidoenfatizou pela Associação Profissional Mundial para a Saúde Transgênero (WPATH). A declaração WPATH sobre reconhecimento de identidade:

reconhece o direito de todas as pessoas a documentos de identidade consistentes com a sua identidade de género, incluindo aqueles documentos que conferem estatuto legal de género…. As pessoas transgénero, independentemente da forma como se identificam ou aparecem, devem desfrutar do reconhecimento de género que todas as pessoas esperam e merecem. Barreiras médicas e outras ao reconhecimento do género para indivíduos transgénero podem prejudicar a saúde física e mental. A WPATH opõe-se a todos os requisitos médicos que funcionam como barreiras para aqueles que desejam alterar os marcadores legais de sexo ou género nos documentos.

Resistência Discriminatória

A actual pausa no processamento de pedidos parece estar relacionada com um aumento na defesa pública e privada “anti-género” que obscureceu a outrora forte reputação do Nepal de processos políticos de boa-fé no que diz respeito à protecção da orientação sexual, identidade e expressão de género.

Em Fevereiro de 2024, cartas de uma organização não governamental ao Ministério dos Assuntos Internos analisadas pela Human Rights Watch diziam que a organização tinha “recebido informações de que indivíduos designados como homens à nascença submeteram pedidos para obter certificados de cidadania que os identificam como mulheres, e que indivíduos designados como mulheres ao nascer submeteram pedidos para obter certificados de cidadania que os identificam como homens”.

O grupo disse que embora as pessoas obtivessem documentos de terceiro género marcados como “outros” desde 2012, estavam preocupadas com o facto de um novo grupo de pessoas trans receberem documentos que os reconheciam legalmente como homens ou mulheres. O grupo afirmou que permitir que pessoas trans sejam reconhecidas como homens ou mulheres “criou confusão e inconsistência até mesmo entre as autoridades responsáveis ​​pela emissão de certificados de cidadania para membros da mesma comunidade”.

Em 9 de julho de 2025, umsite de notícias acusou os ativistas dos direitos trans de serem “agentes estrangeiros” e de causarem “caos” porque defendiam o reconhecimento legal das mulheres trans como mulheres e dos homens trans como homens. Estes argumentos que estão a ser utilizados contra as práticas legais de reconhecimento de género baseadas na auto-identificação do Nepal ecoam o crescente activismo “anti-género” em todo o mundo.

Propagados pela primeira vez pelo Vaticano na década de 1990, os argumentos “anti-género” baseiam-se na “ideologia de género”, um termo usado para se referir a um suposto movimento liderado por gays e feministas que visa subverter as famílias tradicionais e os valores sociais. Desde então, tornou-se uma frase abrangente e uma abreviatura para várias ansiedades sobre a mudança social e ganhou força significativa.

Tal como a Human Rights Watchanalisado globalmente o termo “ideologia de género” tornou-se cada vez mais num martelo usado de várias maneiras para atacar o feminismo, a igualdade dos transgéneros, a existência de corpos intersexuais, a eliminação dos estereótipos sexuais, a reforma do direito da família, o casamento entre pessoas do mesmo sexo, o acesso ao aborto, a contracepção e a educação sexual abrangente. Os decisores políticos nepaleses devem ter cuidado com argumentos que tentam minar as obrigações em matéria de direitos humanos.

Se as autoridades estiverem a ouvir e a agir de acordo com alegações que classificam os ativistas trans que procuram reconhecimento legal como homens ou mulheres como “criadores de confusão” e “agentes estrangeiros”, isso prejudicará o progresso do Nepal em direção ao reconhecimento legal baseado em direitos para todos, disse a Human Rights Watch.

Obrigações do Nepal sob a legislação interna e padrões internacionais

O Supremo Tribunal tem sido um local importante para a promoção dos direitos das pessoas trans no Nepal, a partir do acórdão de 2007 em Sunil Babu Pant e outros v. Nepal. Este casodizia respeito a uma petição solicitando ao Supremo Tribunal que reconhecesse e protegesse os direitos das pessoas LGBT, incluindo o reconhecimento legal das relações entre pessoas do mesmo sexo. O tribunal decidiu que todos os indivíduos têm direito à dignidade e à igualdade de protecção, independentemente da orientação sexual ou identidade de género. Entre outras ordens, o tribunal instruiu o governo a emitir documentos de identidade que reflectissem o género auto-identificado dos indivíduos.

Ao abrir o caso em 2006, os activistas dos direitos LGBT utilizaram uma ferramenta nova e importante: os Princípios de Yogyakarta. Estes princípios – formalmente os Princípios de Yogyakarta sobre a Aplicação do Direito Internacional dos Direitos Humanos em Relação à Orientação Sexual e à Identidade de Género – tinham acabado de ser publicados. Os Princípios de Yogyakarta são uma interpretação do direito internacional dos direitos humanos no que se aplica à orientação sexual, identidade e expressão de género e características sexuais.

OPrincípios de Yogyakarta—compilado por um grupo de especialistas, incluindo o activista dos direitos LGBT nepalês e antigo membro do parlamento Sunil Babu Pant—afirmam que a orientação sexual e a identidade de género autodefinidas de cada pessoa são “parte integrante da sua personalidade” e são um aspecto básico da identidade, autonomia pessoal, dignidade e liberdade. Os princípios são claros: o reconhecimento do género pode envolver, “se escolhido livremente, a modificação da aparência ou função corporal por meios médicos, cirúrgicos ou outros”. Simplificando, o processo de reconhecimento legal deve ser separado de quaisquer intervenções médicas. Mas se o processo de transição pessoal de um indivíduo exigir apoio médico, esses serviços deverão estar disponíveis e acessíveis.

Pant e seus co-litigantes solicitaram ao Supremo Tribunal que reconhecesse os Princípios de Yogyakarta na lei nepalesa. A decisão final do Supremo Tribunal do Nepal exigiu que o governo reconhecesse legalmente uma terceira categoria de género com base na auto-identificação do indivíduo, auditasse todas as leis para identificar aqueles que discriminavam as pessoas LGBT e formasse uma comissão para estudar o reconhecimento legal das relações entre pessoas do mesmo sexo.

Poucas semanas após a decisão, Richard Bennett, na altura representante do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDH) no Nepal, telefonou aojulgamento “uma decisão verdadeiramente inovadora sobre identidade de género e orientação sexual no Sul da Ásia e talvez em todo o mundo.” Tribunais emos Estados Unidos eÍndia bem como oTribunal Europeu dos Direitos Humanos citou Pant v. Nepal (2007) na sua consideração do direito comparado sobre como reconhecer os direitos das pessoas transexuais.

Em 2011, o Nepal tornou-se o primeiro país a incluir umaterceira opção de gênero em seu censo federal. E em 2015, o governo começou a emitir passaportes que reconheciamtrês gêneros. Nesse mesmo ano, o Nepal tornou-se o décimo país do mundo a proteger especificamentePessoas LGBT em sua constituição.

Embora o acórdão de 2007 se tenha baseado fortemente no direito internacional e em exemplos de todo o mundo, a jurisprudência posterior pôde analisar mais exclusivamente o contexto nepalês e os desenvolvimentos ocorridos a nível interno.

Em um caso de 2023, Pokhrel x Nepal,o tribunal explicou detalhes importantes sobre a terminologia relacionada com a orientação sexual e a identidade de género no Nepal, reconhecendo ao mesmo tempo que uma série de identidades pode ser entendida sob o título de “terceiro género” e que algumas pessoas podem procurar o reconhecimento legal como “terceiro género”, outras podem identificar-se como homem, mulher ou uma série de termos de identidade indígena.

O tribunal escreveu: “De um modo geral, o termo ‘terceiro género’ é usado para indicar comunidades que não sejam homens e mulheres. Em vários documentos, o uso de ‘terceiro género’ também se refere à comunidade transgénero. Dado o contexto atual onde vários termos de identidade de género foram desenvolvidos e os indivíduos se identificam abertamente com essas identidades, ‘terceiro género’ não pode denotar todos e, portanto, a utilização de tal termo pode potencialmente diminuir a identidade dos membros da comunidade de género e de minorias sexuais como um todo.”

Uma componente crítica da evolução das normas internacionais sobre os direitos das pessoas transgénero – e da implementação dessas normas pelos estados – tem sido a separação clara entre procedimentos médicos relacionados com a transição de género e procedimentos legais relacionados com o reconhecimento de género.

Tais desenvolvimentos repercutiram globalmente e forneceram citações importantes na jurisprudência em todo o mundo. No entanto, e especialmente desde 2025, com a suspensão do reconhecimento legal de género, o Nepal continua a ficar aquém das suas obrigações internacionais em matéria de direitos humanos.